第14卷第4期
中華民國109年8月出刊

關閉章節選單
前往上一章

內容適當公正 觀點海納百川英國Ofcom《廣電規範》適當公正原則:以Russia Today案為例

前言

電視媒體製播之新聞報導對公民社會具有重大影響力,尤以其「真實性」、「正確性」及「公平性」為重,同時亦應以社會公共利益為前提。本國新聞頻道選擇多元,但在業界競爭狀況激烈,通訊傳播科技快速變遷之下,電視媒體搶快報導即時新聞,奉收視率為圭臬,導致新聞品質屢有下降之趨勢,國家通訊傳播委員會(以下簡稱本會)亦屢接獲民眾反映新聞報導有未注意公平原則或事實查證,而致報導可信度下降之現象。為提升我國廣電事業媒體公信力,使電視新聞媒體確實落實製播新聞之公平原則及善盡事實查證義務,本會於105年1月修正公布的衛星廣播電視法第27條,即明定製播新聞及評論應注意事實查證及公平原則,以及不得有違反事實查證,致損害公共利益之情形。

就公平原則規範而言,在本國衛星廣播電視法規範下,新聞及評論須注意公平原則,惟並無針對此項設置相關罰則,一方面尊重媒體言論及報導自由,不箝制媒體身為「第四權」以監督國家政策與執行之話語權與評論之權利,一方面除要求媒體接受法律(行政機關)監督外,亦要求媒體能夠自律,並結合他律(公民監督),達成三律共管的平衡結構。換言之,相較於公平原則,本國衛星廣播電視法在規範事實查證相對從嚴,強調媒體在報導前須遵守事實查證原則,且不致損害公共利益。

英國廣電規範有關適當公正規定

相對而言,英國在公平、公正相關規範則有較嚴謹之規範及罰則。本次針對英國通訊管理局(Office of Communication,以下簡稱Ofcom)有關公平、公正原則之相關規範及裁罰案例說明介紹。

有關英國傳播法規,2003年制定《傳播法》(Communication Act, 2003)規定,媒體事業經營者與所有者在內容表現上即應達到《傳播法》319條(section 319)中廣播電視服務的標準;而根據上述傳播法319條中之標準,2005年制定《廣電規範》(Broadcasting Code)以具體規範廣電節目內容,廣電業者也根據《廣電規範》的規範自訂自律規範(王詠萱等,2020)

就英國《傳播法》(Communication Act)其中319條第2項c即指出電視及廣播新聞應呈現適當公正(that news included in television and radio services ispresented with due imparitality),在320條第2項則指出,在政治及產業及公共政策上的爭議應做到適當公正(due imparitiality)(王詠萱等,2020)

Ofcom制定的《廣電規範》(Broadcasting Code)第五部分即為適當公正的相關規定。「適當的」(due)即指對於節目主題與本質來說,是合適妥當的(adequate or appropriate to the subject and nature of the programme.);「公正」(impartiality)則指不偏袒任何一方(not favouring one side over another)。所謂適當公正的定義則為,不是各觀點的時間要平均分配,或是各種觀點需要被提出(does not mean an equaldivision of time has to be given to every view, or thatevery argument and every facet of every argument has to be represented.);此概念適用必須先考量情境,例如事件本質,節目或頻道類型,閱聽眾對於該內容的期待,以及該內容對於閱聽眾的指標性。(強調以情境來判斷此概念適用性)(The approach to due impartialitymay vary according to the nature of the subject, the type of programme and channel, the likely expectation of the audience as to content, and the extent to which the content and approach is signalled to the audience. Context, as defined in Section Two: Harm and Offence of the Code, is important.)(Ofcom, February 19, 2019)

適當公正義務在確保公眾取得社會上公平且正確資訊及聽到多樣的聲音與意見上至關重要。確保各種來源的新聞可以互相制衡,使民主辯論可以得到足夠資訊。故適當公正違失將使得其閱聽眾只接收到偏頗的觀點,相反的論點被汙名化或被忽略,可能會使得接下來的公民辯論變得扭曲(Ofcom, July 26, 2019)

案例:Ofcom發布調查結果,俄媒Russia Today違反適當公正原則

Ofcom於2018年4月啟動調查俄國公營媒體「今日俄羅斯」新聞頻道(Russia Today,下稱RT)10個節目,於2019年3月18日發表初步判定(Preliminary View),經過業者口頭及書面意見陳述後,2019年7月發布調查結果,RT電視臺於7個新聞及時事節目以特定觀點報導與評論「英國索爾茲柏里(Salisbury)發生間諜遭毒氣中毒事件」1及「敘利亞衝突」等事件,違反適當公正原則,遭Ofcom核處20萬英鎊,並要求RT播出Ofcom的簡要調查結果,形式及日期由Ofcom決定(Ofcom, July26, 2019)

其裁罰內容來自於RT旗下7個新聞及時事節目在公平報導原則犯下嚴重性錯誤,分別於2018年3月17日至4月26日期間六週內頻繁播出(Ofcom, July 26, 2019)。其中二個節目由英國前國會議員Gegorge Galloway所主持(Independent, July 26, 2019)

Ofcom指出,RT過去一再於報導政治衝突及公共政策時,犯下嚴重、重複性錯誤,且業者於2012年申請執照至今,14項違規紀錄中有8項紀錄違反適當公正規定;而2018年此段時間之案例則針對索爾茲柏里毒氣攻擊事件相關報導有大幅增長之情形,違反新聞公正原則。且RT於俄叛諜案中質疑英國政府立場,同時否認克里姆林宮下毒殺害斯克利帕爾(Sergei Skripal)父女,並在報導敘利亞衝突時,亦忽略一些具有廣泛性、重要的觀點(Ofcom, July 26, 2019)

RT電視臺是播報全球新聞與時事的頻道,於俄國產製,營運資金來自俄羅斯聯邦出版與媒體傳播辦事處,是俄羅斯由非營利機構「TV-Novosti」所持有的國營電視臺(王詠萱等, 2020)。以英語、阿拉伯語和西班牙語向全球播出,提供全球新聞與時事及相關節目的俄羅斯觀點,在英國可透過衛星廣播及數位無線電視平臺觀看(Wikipedia, May 30, 2020)

有關裁罰情節,RT於2018年03月17日至2018年04月26日間,播出以下節目(Ofcom, July 26, 2019),如表1:

表1RT受裁罰之節目及規定
節目播出日期/時間違反規定
Sputnik 2018年03月17日
晚間19時30分
違反《廣電規範》法條
5.11及5.12
Sputnik 2018年04月07日
晚間19時30分
違反《廣電規範》法條
5.11及5.12
Crosstalk 2018年04月13日
晚間20時30分
違反《廣電規範》法條
5.11及5.12
Crosstalk 2018年04月16日
晚間20時30分
違反《廣電規範》法條
5.11及5.12
Crosstalk 2018年03月17日
晚間19時30分
違反《廣電規範》法條
5.11及5.12
News 2018年03月18日
上午08時00分
違反《廣電規範》法條
5.1、5.11及5.12
News 2018年04月26日
上午08時00分
違反《廣電規範》法條 5.1

這些節目內容與下列事件有關:2018年3月4日,Sergei Skripal 與其女兒 Yulia Skripal 在英國索爾茲伯里被發現遭毒害(2018年03月17日及04月07日的"Sputnik"報導);敘利亞武裝衝突(2018年04月13日、16日及20日的"Crosstalk");以及烏克蘭政府對納粹主義的立場及其對羅馬尼亞人的處置(2018年03月18日及04月26日的"News")(Ofcom, July 26, 2019)

RT經過Ofcom初步判定後,也提出意見陳述(反駁),主要意見如下(Ofcom, July 26, 2019)

即便如此,Ofcom重申此裁處合乎嚇阻作用及比例原則,其考量9層面,包含違失嚴重性及時間長短,傷害程度,業者獲得的利益,業者有無適當預防行為,其違反是否蓄意或無意(包含資深高層是否事先知情),業者察覺涉違反規定時有無及時補救或停止播送,針對違反結果採取補救措施,過去裁罰紀錄,業者配合調查之程度等因素,兼併考量違規嚴重程度,業者意見陳述,業者營運規模/資金來源、財務狀況(業者上一會計年度營收),以及相關前例,處以20萬英鎊罰鍰,並於該臺宣示Ofcom調查結果(Ofcom, July 26, 2019)

如前所述,適當公正義務在確保公眾取得社會上公平且正確資訊及聽到多樣的聲音與意見上至關重要。Ofcom維持原裁處理由包含(Ofcom, July 26, 2019)

而RT則駁斥Ofcom的裁決及罰鍰,認為不合比例原則,並對法院提出訴訟,其發言人說:「根據Ofcom紀錄,處罰程度相當不恰當且不成比例,值得注意的是,涉及仇恨言論和煽動暴力的案件受到的罰款已大幅降低。而相形之下,Ofcom認為因為RT節目應提供而未提供更多相反觀點以平衡報導,竟比仇恨言論和煽動暴力的節目更應制裁,所以我們正思考進一步的法律行動選項」(Independent, July 26, 2019)。目前雙方仍在訴訟及爭議中。截至2020年6月,英國高等法院仍維持Ofcom原裁決內容(Mail Online News, March 27, 2020 ; Press Gazette. , March 30, 2020)

(本會電臺與內容事務處)

參考資料

  1. 1英國索爾茲柏里 (Salisbury) 發生的毒殺事件是指俄國前雙面間諜斯克利帕爾 (Sergi Skripal) 及他的女兒尤莉亞 (Yulia Skripal),遭到冷戰時期蘇聯研發的神經毒劑 (Novichok) 毒害。但最後幸好兩者在醫院長期治療後,逃過一劫。此事件英國指控俄國是幕後元凶,但是俄國始終否認,這起毒諜案也導致西方國家與俄國互相驅逐外交官員的「外交大戰」(Mirror, February 26, 2019)。
調整文字大小 回首頁 瀏覽其他期 NCC NEWS 列印本章節 分享本頁面 開啟搜尋視窗
前往下一章

關閉搜尋

分享本文章

關閉分享