打造堅實數位基磐 建立有感智慧國土行政院「數位國家．創新經濟發展方案」之「基礎建設分組」介紹

前言

為落實蔡總統提出「數位國家、智慧島嶼」主張，達成我國「發展活躍網路社會、推進高值創新經濟、開拓富裕數位國土」之發展願景，行政院於2017年10月核定「數位國家．創新經濟發展方案」(簡稱DIGI+方案，執行期程自2017至2025年)，其中內含6項主軸推動策略，完整涵蓋包括數位創新基礎環境、數位經濟、網路社會數位政府、智慧城鄉區域創新、跨域數位人才培育及研發先進數位科技等各個構面，以積極提升寬頻數位匯流基礎建設，建構有利數位創新之發展環境，進而激勵創新創業，發展數位經濟，打造優質之數位國家創新生態。

與此同時行政院同時也成立「行政院數位國家創新經濟推動小組」(簡稱DIGI+小組)，主責包括政策之研究、規劃、諮詢、審議與有關機關之協調及督導事宜，並將相關部會劃分為5個分組：「基礎建設分組」、「科技及人才分組」、「數位經濟分組」、「數位國家分組」及「協調推動分組」，共同推動DIGI+方案(圖1)。國家通訊傳播委員會(簡稱通傳會)為DIGI+小組「基礎建設分組」(以下簡稱本分組)之主責機關，負責偕同相關部會共同推動高速寬頻及數位匯流基礎建設、營造有利數位創新之基礎環境、發展平等活躍之網路社會，以下謹就「基礎建設分組」的重要任務及截至目前之辦理成果進行介紹。

DIGI+小組「基礎建設分組」的重要任務

通傳會所主責的「基礎建設分組」工作項目，包括與交通部、內政部、經濟部、國家發展委員會、教育部、衛生福利部等各部會共同推動DIGI+方案之主軸一「數位創新基礎環境行動計畫」共計6項推動策略、17項重點工作與42項辦理措施；通傳會並於本分組持續辦理其他主軸涉及通傳會的相關工作，包括「數位經濟躍升」、「網路社會數位政府」及「研發先進數位科技」三大主軸之8項推動策略、13項重點工作與17項辦理措施。針對其中部分重要任務及截至目前之辦理成果，說明如下：

一、提升Gbps等級家戶涵蓋率於2020年達90%

網路應用之大幅擴展、網路用戶數之急速成長，將持續帶動網路頻寬之成長需求；而各項新興應用，包括雲端運算、物聯網、人工智慧、虛擬實境、擴增實境，以及智慧交通、智慧醫療等各項智慧城市建設之蓬勃發展，亦奠基於更大頻寬與無所不在之寬頻網路，因此世界各國皆持續投入建設寬頻網路，我國亦以相同水準之Gbps等級超寬頻網路為目標。

為達成2020年Gbps等級家戶涵蓋率達90%的目標，通傳會定期公告各縣市固網寬頻建設狀態，並修訂「建築物電信設備及空間設置使用規則」及「建築物屋內外電信設備設置技術規範」等法規，以建立建物引進有線電視纜線標準，促進寬頻入戶；截至2019年8月底，我國Gbps等級家戶涵蓋率已達69.3%，持續朝90%的目標邁進。

二、提升公共場域行動通訊服務品質

大眾運輸交通等運輸樞紐乃我國重要之門面，且與全民日常生活、短距與遠距移動以及外人來臺旅遊等，皆息息相關。觀諸世界各國亦致力推動運輸樞紐之網路接取，以期強化觀光品質與資訊提供，因此我國亦積極強化運輸樞紐之行動通訊服務品質，進一步完善行動寬頻數位環境，讓工作、生活可隨時輔以便利且快速之網路環境。

我國在推動機場、高鐵、臺鐵、各重要觀光地點增設Wi-Fi熱點並提升服務品質方面，已達成下列成果：

1. (一) 桃園及松山機場、機捷車站、車廂iTaiwan熱點已於2017年8月中旬建置完成，並提供每人約5M以上頻寬，未來將持續提升桃園、松山機場每人無線上網頻寬。
2. (二) 高鐵iTaiwan Wi-Fi服務已於2017年8月16日正式開放服務，並持續進行Wi-Fi訊號優化作業，南下、北上平均可提供5Mbps上網水準。
3. (三) 臺鐵局已完成「招呼站iTaiwan熱點建置計畫」及「桃園機場捷運A1站連通道iTaiwan熱點建置計畫」，並已因應臺中鐵路高架化、高雄鐵路地下化新設12個車站，完成新設車站iTaiwan熱點設置；截至2019年9月底，已於218個車站設置480個熱點，日後將視各熱點使用狀況，適度調整熱點設置位置。
4. (四) 交通部觀光局轄屬國家風景管理處已於交通要點、各大旅遊景點建置iTaiwan Wi-Fi熱點，並藉由「借問站」創新旅遊服務推廣計畫，期以民間力量提高全臺免費Wi-Fi熱點涵蓋率；截至2019年9月底，已核備601處借問站，待建置完成即可提供免費Wi-Fi服務。
5. (五) 各機關擴大建置iTaiwan熱點與提升頻寬計畫已於2017年4月完成，包含內政部、文化部、教育部、林務局、衛福部及交通部等機關在內，共擴增約1,200個熱點，並提升熱點頻寬計約160點，提供每人約5M以上頻寬。
6. (六) 綜上，截至2019年9月底止，我國已提供逾9,625個iTaiwan熱點，累計國人註冊帳號540萬人次、外籍旅客使用逾94萬人次；總計使用逾3.9億人次。

此外，我國亦積極提升高鐵、臺鐵等大眾運輸場所4G行動通信服務品質，其中高鐵部分已於2017年底完成高鐵沿線隧道鋪設漏波電纜，2019年第2季完成高鐵沿線4G品質改善工程；臺鐵部分，也在2018年完成包括北迴線21座隧道及南迴線5處站體平臺之改善工程，2019年持續針對宜蘭線8處、臺北地下段(汐止至樹林區段)、花東線5戶外站點，以及南迴沿線隧道「菩安至大武隧道區段」補強訊號，未來將持續優化高鐵及臺鐵沿線4G服務品質。

三、強化防救災行動通訊基礎建置

我國天災頻繁，導致通訊傳播基礎建設常受損害。經統計調查，歷年來災害期間，造成電信業者基地臺無法通訊的主要原因為電力中斷。因此，為完備我國整體防救災行動通訊基礎建設，通傳會自98年莫拉克風災之後，即積極推動於災害潛勢區、偏遠地區或離島等地建置定點式防救災行動通訊平臺，並自2017年起透過前瞻基礎建設計畫之「強化防救災行動通訊基礎建置計畫」，補助電信業者建置定點式防救災行動通訊平臺及機動式防救災行動通訊平臺，以提升通訊基礎設施抗災性及備援能力；2019年9月我國災變後基地臺存活率已提升至93%以上，機動式馳援緊急通訊服務整體能量並已提升至1.48倍，未來並將持續推動防災行動通訊基礎建設，使災害潛勢區、偏鄉或離島民眾即使面臨災害時，仍能享有穩定及可靠的行動通訊服務，達成「路斷橋斷，通訊不斷」，提高整體防救災效率。

四、發展國際級綠能雲端資料中心群聚

基於建置資料中心具有龐大沉沒成本，業者在選擇其所在地時，須將資源豐富度、地理位址、政策走向、資通訊基礎建設及人力等因素納入考量；因此，特定地區被國際資訊業者，選定為資料中心所在地，具有重要指標意義，將可被視為該區域具備建置優勢，使其具有帶動其他資訊業者，或是產業鏈相關業者進駐之誘因，促使國家競爭力提升。由於資料中心具有高耗能及高碳排放量問題，部分國家已有相關規範要求資料中心需遵守能源使用效率，逐漸朝向綠能化。因此我國之國際級綠能雲端資料中心招商重心，應在於強化我國與國際間之產業合作，讓產業從「終端裝置之開發」，延伸至「加值服務之整合」，加速智慧生活、數位內容與綠能產業迅速發展。

經濟部工業局於2018年完成「協助綠能資料中心在臺投資指引」及「國際級雲端資料中心群聚評估」報告，協助外商針對用地、綠能交易、用水及用電、頻寬、海底電纜工程等投資議題進行跨單位協商，消弭投資障礙，已成功促成Google來臺投資，除了在臺設立資料中心，並納入HTC手機研發團隊，擴大招募300位研發人員，培育5,000位人工智慧技術人才，50,000位數位行銷人才，以及在Android及Chrome開發者等各項合作。此外，Google已於2019年3月宣布啟動第二年智慧臺灣計畫，加碼於臺灣導入研發資源，擴大智慧化人才培育、攜手均一教育平臺中小學科技數理教育、中小企業數位競爭力、深耕開發者社群及研發基地投資等計畫；並預計於2020年陸續進駐新北市板橋設立之Google臺灣工程研發基地，設立主題式研發團隊，加碼新聘臺灣數百名研發人員。

五、因應匯流新環境及通傳產業發展，制(修)定通訊傳播法律

無論電信或傳播服務，都已朝網際網路匯流發展。然而，我國電信法的垂直管理架構，以機線設備之有無，建構以業務別之分類管制模式，並對未經許可而建設或經營電信服務者課以刑罰或嚴厲之行政罰；隨著無國界網際網路應用服務快速發展，以及快速網路技術變革，逐漸改變資訊通信產業結構與市場，原有管制架構實務上不僅無法因應科技及服務之快速變化，限制電信產業發展，甚而阻礙數位匯流與創新之可能性。因此，通傳會參考歐盟2002年暨2009年修正之架構指令(Framework Directive)，依據基礎網路層、營運層及內容應用服務層等層級管理思維，解構電信法，以特許、許可所建構業務別之管制架構，改採「行為管理」模式，制定完成之「電信管理法」，業經立法院三讀通過，並由總統於2019年6月26日公布，將藉由放寬電信網路建置規範，使電信事業與其他產業業者可透過自建、合作或租用等方式設置電信網路，增加電信網路設置之彈性，鼓勵創新商業模式不斷推陳出新，以營造自由創新與公平競爭之產業環境。

此外，我國目前仍欠缺因應網際網路出現之法規，如網際網路之責任限制制度，落實數位人權保障暨網際網路民主治理精神等規範，做為匯流法制之「總則」性法律。因此，通傳會亦提出「數位通訊傳播法」草案，在網際網路治理之精神下，以公民參與、資訊公開、權利救濟及多元價值為重要核心理念，針對網際網路提供一低度規範及治理模式，在法律定性上為民事責任，同時政府應避免直接以行政管制手段介入管理。該法草案於2018年11月2日由立法院院會決議「交黨團進行協商」，待通過後將有助於建立數位時代下健全之數位基礎環境，並確保消費者權益及明示服務提供者責任，以奠定數位經濟發展之基礎。

另為因應國內5G、物聯網等新興科技、創新ICT應用、垂直場域技術及商業模式探索之需求，通傳會2019年1月2日發布修正「學術教育或專為網路研發實驗目的之電信網路設置使用管理辦法」，提供國人透過實驗研發電信網路，進行從技術到服務之垂直創新應用實驗法規環境，在避免電波頻率干擾之前提，不影響既有商業網路運轉與公平競爭，保障參與商業驗證實驗者及維護既有業者之權益下，積極排除現行法令規定可能存在之無形障礙，鼓勵與支持學術教育及實驗研發之發展，一方面放寬實驗申請人資格，另一方面引入商業驗證(Proof of Business, PoB)機制，有助於促進5G、物聯網等相關技術與創新服務多元蓬勃發展，創造龐大的數位經濟規模。

六、 推動建設Gbps等級寬頻網路到偏鄉，100Mbps到村里主要聚落

為平衡城鄉差距、縮短數位落差及保障弱勢權益，通傳會積極推動建設Gbps 等級固網寬頻網路到偏鄉，擴展100 Mbps等級固網寬頻電路到偏鄉每一村里主要聚落，拓展無線熱點頻寬及建置4G基地臺，以優化偏鄉之網路涵蓋率，滿足偏遠地區消費者對超高畫質影音內容傳輸、物聯網、智慧家庭、雲端等寬頻應用服務之需求，並藉此發揮擴大基礎建設投資與提振經濟動能之效果。

通傳會執行前瞻基礎建設計畫之「普及偏鄉寬頻接取基礎建設計畫」，由政府編列預算帶動業者投入資金，共同推動偏鄉數位建設，截至2019年8月Gbps等級固網寬頻網路已到48偏鄉、100Mbps等級固網寬頻網路已到偏鄉190村里，並已拓展455村里之無線熱點頻寬及建置122村里之4G基地臺，未來將持續朝「鄉鄉有1G，村村有100M」的目標邁進。

除上述補助機制外，通傳會也透過修訂「無線電頻率使用費收費標準」，設計總體偏遠地區高速基地臺之村里人口涵蓋率達一定比例以上之業者，得申請減收無線電頻率使用費之機制，藉以鼓勵業者增加偏遠地區的行動寬頻網路建設，促使偏鄉地區行動寬頻網路涵蓋再提升。

通傳會未來將持續致力於布建寬頻網路基礎建設，使寬頻服務深入各偏遠地區公共場域，如行政中心、學校、醫療院所及觀光景點等；並結合教育部、原民會、內政部等部會在全國公共圖書館，數位機會中心、新住民教室等地之教學與技能培育資源，培養偏遠地區民眾的數位應用能力，使得偏遠地區民眾除可享有高速寬頻服務，也得以開展在地數位應用及創新經濟活動。

七、補助原住民族及離島地區衛生所(室)及巡迴醫療點網路頻寬升速達100Mbps服務費用及強化通訊效能

為因應偏鄉衛生所、衛生室及巡迴醫療點由於網路頻寬不足、速度過慢，影響偏鄉健保卡過卡率或病歷調閱服務使用之可能，衛生福利部(簡稱衛福部)積極推動醫療資訊化服務，以精進原住民族及離島地區醫療照護品質。

為提供原住民族及離島地區居民便捷、貼心、優質的醫療服務，精進巡迴醫療網路品質，擴大行動醫療門診效能，衛福部執行前瞻基礎建設計畫之「提升偏鄉衛生室及巡迴醫療點網路品質計畫」，配合通傳會「普及偏鄉寬頻接取基礎建設計畫」建設期程，提升衛生所(室)及巡迴醫療點頻寬達100 Mbps等級，全面改善通訊傳輸速度及網路品質；截至2019年9月底，已完成393個點位(含山地原住民區、平地原住民區、離島的衛生所(室)及巡迴醫療點)網路頻寬升速達100M，縮短醫療影像傳輸速度平均於5秒內完成，占總目標(403個點位)之97.5%。

衛福部及通傳會將持續相互配合推動上述前瞻基礎建設計畫，以提升原住民族及離島地區資通訊之基礎建設，透過普及電信網路之架設、改善網路品質，縮短偏鄉健康照顧資源之落差、提供擴大偏鄉醫療行動門診效能，為長照政策進行準備，並提升原住民族及離島地區居民優質的醫療服務與醫療可近性，落實醫療在地化。

總結

DIGI+方案執行迄今已2年餘，在各部會共同努力下，通傳會所主責的「基礎建設分組」相關工作項目多能符合預期目標，為高速寬頻及數位匯流基礎建設、營造有利數位創新之基礎環境、發展平等活躍之網路社會等分組目標，奠下良好根基；未來通傳會仍將攜手各部會持續推動「基礎建設分組」相關工作，結合「科技及人才分組」、「數位經濟分組」、「數位國家分組」及「協調推動分組」等其他分組的工作成果，共同實踐DIGI+方案發展活躍網路社會、推進高值創新經濟、開拓富裕數位國土之政策願景。

(作者為綜合規劃處專員)