廣電申設、評鑑及換照業務導入線上系統簡介通傳會第一個全程線上申辦系統―「無線與衛星廣播電視事業設立、評鑑及換照線上申辦系統」

作為廣電產業的監理機關，國家通訊傳播委員會(以下簡稱本會)除了督促業者遵行法定義務，同時從產業輔導的角度思考，研議如何協助減輕行政作業及提升作業效率，也順應管制典範轉移趨勢，從傳統的規管制度為基礎，透過建構友善發展的環境，讓產業平順邁向數位轉型；因此，本會從106年起，導入智慧政府、電子治理的概念，透過多方利害關係人共管的概念，運用資訊技術優化廣電媒體監理工作的執行，並通盤考量本會及業者的工作流程。歷經2年的努力，自今(108)年3月起，本會第一個全程線上申辦系統─「無線與衛星廣播電視事業設立、評鑑及換照線上申辦系統」(https://tsba.ncc.gov.tw/tsba)(下簡稱本系統)開始試營運，並將於今年9月後正式營運，從此廣電產業的申請設立、評鑑及換照工作，將全數由紙本提交轉換為線上作業，進階到資訊化、無紙化、行政透明化及便捷化的服務模式。

盤點多方利害關係人的需求

本系統是本會首次轉換行政流程為全程線上申辦，系統設計之初，即以使用者的觀點出發，研析各類對象的機構運作、工作流程及資訊能力，嘗試將本系統定位在利害關係人的協助工具，為使用者設計合宜功能，執行理念揉合了資訊系統設計、行政流程優化及政策導引作為。

廣播電視產業屬於受高度監理之特許行業，業者從申請設立、評鑑、換照及營運計畫變更等事項，皆受廣播電視法及衛星廣播電視法等法令嚴格規定；而這些產業的變化快速，又本會監理內容相當細緻，涉及節目內容編排、內部控管機制、財務狀況、客服部門編制及意見處理情形與主管機關指定事項等，都需要在設立、評鑑及換照時提出執行報告。

經分析無線與衛星廣播電視的申辦情形，發現各業者提交本會申辦資料時，須從相關法令中，擷取需要的申請表件，對大多數的業者而言，申請文件相當繁雜。本會在受理業者申辦時，也經常發現申請案有誤用文件及錯漏資料等情形，補正文件幾乎成為常態，不但業者需耗費人力勘誤更正，本會亦需重新審查相關資訊；而這個狀況也造成審查期間耗費許多郵遞往返作業，考量上述的作業實況，系統設計上需協助申請者降低選擇錯誤的可能，以及降低申辦案件郵遞時間的耗損。

對本會而言，規劃建置線上申辦系統，是與產業共同面對數位轉型的過程，原本的行政審查流程也須因應線上申辦重新設計，對於主管機關與業者而言，都面臨了作業流程的重大變革；此外，各使用者的數位落差、業者之資訊整合能力及諮詢委員作業流程的變革調適，也是線上申辦推動的重要課題。

本系統建置理念如下：

一、單一窗口一站服務

系統運用「我的e政府」單一簽入認證，依據申請人身分，提供申辦業務提供應填表單，減少紙本作業選擇文件的複雜度，同時導入「工商憑證」、「組織及團體憑證」與「政府憑證」，作為申辦者之身分識別，以實體憑證IC卡這種較高安全性的運作方式，提供免紙本、免印信及單一窗口的便捷服務。

二、協同作業的設計理念

運用所見即所得之填表介面，輔導評鑑、換照業者提送申請資料，並可透過系統由本會與業者協同作業，減少過往單向遞件產生的溝通落差。

三、導入雲端服務，強化服務效能

本系統租用民間業者提供高頻寬、高效能之雲端串流服務，提供業者傳輸審查應備之大型影音檔案，免除燒錄光碟等瑣碎作業，節約作業時間。

四、橫向整合多項本會內部系統

• (一) 整合銷帳系統，送件後立即線上繳款，無須到會領取單據。
• (二) 整合公文系統，在業者完成送件並繳費完成後，即自動將審查案傳送至總收文處，以憑證電子簽章代替印信。
• (三) 納入定期申報資料：無線與衛星廣播電視業者每年均需定期申報營運執行情形，為簡化業者申辦文件，本系統納入部分定期申報資料，減省重複提報資料的行政作業。

直效溝通降低認知落差

在確立使用者的需求後，落實執行與持續溝通，是本系統能否順利推動的重要階段，導入資訊工具的過程中，仍需以人為本作為智慧化治理的核心，因此，同理從業人員的日常工作及場域就相當重要。

本系統以廣播電視業者作為服務對象，目前約有300多家業者，各事業單位的組織型態、組織文化及從業人員屬性差距甚大，如何以系統設計貼合使用者需求？又如何在各事業大異其趣的營運管理模式中推動？又是另外一項重要工作。

也因為上述考量，本系統除了針對會內相關人員辦理4場教育訓練以外，針對申辦業者則以團體課程方式，提供全國北、中、南、東共12場次教育訓練，出席人員參訓計298人，同時為了讓實際從事人員能直接表達意見，各場次教育訓練均由承辦科出席，以實際瞭解使用者體驗及意見。

在教育訓練後，共回收了242份問卷，其中參與業者對講師表達方式、講授內容等項目，勾選「非常滿意」及「滿意」的比例高達9成以上，對教育訓練場地的勾選「非常滿意」及「滿意」者約8成；而最重要的線上申請介面的設計滿意度，勾選「非常滿意」及「滿意」者合計76.86%，而整體教育訓練的滿意度，勾選「非常滿意」及「滿意」者也達到89.25%，由問卷結果分析顯示，採用利害關係人為共識模式的治理模式，可以獲得一定程度的認同。

初步成果與未來展望

經歷了直效溝通的教育訓練階段，本會也蒐集了許多有價值的意見，包括系統上線的時程規劃、與本會定期申報程序的扣合、系統操作人員的訓練以及協助業者將線上申辦系統流程在其組織內部化的建議作為等，都成為本會推動線上申辦的重要意見。

在上線時程規劃的部分，發現業者對本會推動線上申請之策略大致贊同，但多希望能有較長時間緩衝及確定實施時間，以配合政策在個別組織內調整，而廣電業者所提的評鑑、換照準備時間，約略在6個月間，亦即建議本會至少提供6個月的緩衝期，讓業者能完成數位轉換。

而本系統定期申報程序的扣合部分，業者建請本會盡可能的納入每年定期申報的資訊，盡量紓解業者報送重複資料的行政作業，也已經納入評估；與會業者也建議本會持續提供教育訓練的支援，後續業管單位自行製作線上教學課程供業者運用；為協助業者將本會線上申辦的流程內部化，本會考慮到現行較為通行之政府線上申辦系統，多用於稅務系統或者勞、健保系統，故各公司憑證使用權限多由財務或人事部門掌理；而本會窗口多為節目製播或法務部門，為使本會政策內部化，透過系統上線說明整體架構，另外本會也將持續推動宣導。

基於直效溝通的反饋，並考量本會內部行政流程的逐步調適，本系統的推動流程規劃為3個階段：

• 一、系統試用期(107年9月至108年2月)：考量本系統係本會首創全線上申辦系統，須審慎辦理，而業者接受教育訓練後，尚須回到組織內盤點及處理內部流程整合；而本會亦須製作教育訓練影音、彙整各業者所提功能增修施作，故規劃本段期程，以促進本會及業者配合本項政策之融合作為。
• 二、系統試營運期(108年3月至8月間)：經探求使用者的流程調適期間，多表示申辦案件約需要6個月的預先準備期，故為因應實務需求，規劃6個月的試營運期，得以線上或紙本擇一申請的方式辦理。
• 三、系統正式營運期(108年9月起)：完成數位轉換後，本會申設、評鑑及換照業務均改採線上申辦。

而在未來的數位治理整體規劃，預計於109年度以本系統為基礎，持續整合廣電業者的營運計畫變更工作，以「頻道履歷」的概念進行系統建置工作，協助廣電業者確實控管各階段的營運規畫，降低文件管理的作業成本；本會後續也將持續透過多方利害關係人共管的概念，運用資訊技術優化廣電媒體監理。

(作者為電臺與內容事務處科員)