第13卷第2期 · 中華民國108年4月出刊
第13卷第2期 · 中華民國108年4月出刊
第13卷第2期
中華民國108年4月出刊
Netflix法國訂戶從2014年50萬戶快速成長到2018年的350萬戶，Netflix宣布加碼產製原創在地法語節目策略後，預估2020年有可能達增加到600萬訂戶。此外，Amazon Prime Video法國訂戶也超過100萬，Google、Apple、Facebook也是影響力日增。面對美國OTT平臺業者持續滲透進入法國家戶，法國除了推出Salto(預算約18億元新臺幣左右)影音平臺，法國有識之士也非常清楚影視文化可以左右人民的國家認同，因此寄望整合法國公共媒體力量，確保「文化例外」(cultural exception)，對抗美國文化入侵，但是法國公廣本身也面臨資源分散困境與組織變革挑戰。
英國同樣遭遇美國科技巨擘逐步瓜分英國收視人口挑戰，包括BBC總經理湯尼霍爾(Tony Hall)在內的公共廣電高階主管(BBC、ITV、Channel 4、Channel 5、STV、S4C)以「別讓科技巨擘埋葬公共廣電」為題，2018年聯名投書英國衛報，呼籲英國政府修法，確保公廣線性收視和隨選服務。投書中點名美國科技媒體Facebook、Amazon、Apple、Netflix及Google的全球影響力與日俱增，並已威脅到英國公廣。超高速寬頻提供的影音串流服務，以及4G手機滿足觀眾隨選隨看需求，已根本性改變使用者收視習慣，影音服務不再是全國性的內容提供，而是擴大至全球的隨選收視。
Amazon搜尋結果決定了使用者購買行為；Facebook決定了使用者在社群體上的收看內容；Google可以操控網路搜尋結果；Netflix透過演算法推荐系統更大幅度改變收視選擇。當英國觀眾跳過傳統電子節目表時，全球科技巨擘儼然已成為第一線的媒體守門人，正在影響和形塑英法使用者的收視習慣。
不少法國人主張整合公廣資源，這也符合法國總統馬克宏選前政見，希望建立法國影視文化全球影響力；馬克宏上臺後，在「改變法國」政策下，提出應善用公廣每一分錢，正式啟動法國公廣改造計畫，朝向單一媒體集團整併。法國公廣一直以來都是處於變動與不安狀態，每一任法國總統上臺都會進行一次大規模公廣組織變革，馬克宏上臺前即宣示改革法國公廣，建立公廣單一總裁制。
法國公視前身是1949年成立的RTF(Radiodiffusion-télévision française)，1964年由ORTF(Radiodiffusion-télévision française)取代，1974年ORTF進行組織變革，重組為包括3家國營電視臺：TF1(Television Francaise 1)、Antenne2和FR3(France Regions 3)；廣播電臺Radio France；無線廣播電視傳輸公司TDF(Telediffusion de France)和視聽資料保存的法國國家視聽研究中心Ina(l'Institut national de l'audiovisuel)。1992年，Antenne2和FR3頻道更名為France 2、France 3，採取單一總裁制，處理競頻衝突。F2和F3屬於綜合臺，F2是全國頻道，每天播出24小時，F3多數資源投入地方新聞，總共有25個地方新聞中心，每天有20種版本地方新聞在全國播出。2000年修改《廣播電視法》，TF1改民營，France 2、France 3擔負起公共廣電功能，同時成立法國公視控股公司(France Télévisions-Holding)，負責撥付執照費給法國公視，2009年整體市占32.7%(包括F2的16.7%、F3的11.8%、F5的3.1%)。2008年，總統薩科奇(Nicolas Sarközy)上任時曾推動一波變革，限制廣告播出，影響法國公視營運，2009年損失8.23億歐元收入(約280億元新臺幣左右)，法國家戶每年116歐元(約400元新臺幣左右)執照費收入也不足以彌補廣告損失。根據法國公視2017年財報，廣告及贊助收入3.7億歐元(約130億元新臺幣左右)，較2015年增加8,430萬歐元(約29億元新臺幣左右)。
法國公廣由五大類媒體組成：包括電視集團( France Télévisions)、廣播集團(Radio France)、國際傳播(透過廣播和電視觸達全球的France Médias Monde)、兩個合製頻道(Arte、TV5Monde)和兩個國會頻道。整併公共媒體成為單一集團，預估2020年可節省2.5至5億歐元(約87億元至170億元新臺幣左右)支出。
不同於分散式的法國公廣組織形態(執照費年收入約1,371億元新臺幣左右)，對比集中式的英國BBC是由16個廣播電臺，9個電視頻道組成的資源集中公廣集團(執照費年收入約1,441億元新臺幣左右)，德國是以電視為主的ZDF和以廣播為主的ARD雙元公廣集團(執照費年收入約2,741億元新臺幣左右)，中型規模的加拿大公視CBC，則擁有88家廣播電臺、27家電視臺(執照費年收入約280億元新臺幣左右)。支持分散式法國公廣人士指出，分散式可以維持節目多元和創意，但是支持集中式人士，舉BBC等公廣集團為例，強調既不會影響多元節目呈現，更可以減少溝通成本與資源重複。
法國公廣變革四大方向是：組織合併、建立全球數位平臺、節目年輕化及集團單一總裁制。組織變革目的有二個重點，首先是全球媒體生態正進行大幅改變，影音媒體因技術發展、網路與數位平臺使用而改變，法國公廣組織變革是集合公共媒體力量一起合作，期待創造全新的全球性媒體，包括線上、廣播、電視播出平臺向全球傳播法國影視影響力；其次是年輕人的影音行為和收視習慣已經改變，這些人不再看電視，正快速轉移到網路新平臺。
法國提倡文化保護已有30年，這幾年因為美國影視平臺進入，使得法國處於關鍵轉型期，法國不容許美國影視平臺藏身伺服器背後，卻不負任何責任，以致播出內容對法國青少年產生可能的暴力影響，或是播出仇恨言論攪亂法國社會。法國監管機構CSA(法國最高視聽委員會，Conseil Superieur de l'Audiovisuel)規範當中也要求法國公廣在自製比例當中，75%的節目必須委由獨立製作業者，確保呈現多元聲音，所以CSA為掌握公廣各家媒體是否達到配額要求，會全面檢視電視臺播出時數、預算比例和支出比例，充分掌握相關數據。CSA同時進行修法，規範Netflix、Amazon等境外OTT業者，做好影音平臺規範，防止侵蝕法國市場，保護法語和歐洲文化。
美國政府高度保護本國影音產業，積極倡議網路中立性，促成OTT影音平臺串流全球，成為傳播美國文化利器，法國非常清楚影視文化產業重要性，積極管理節目產製，透過CSA複雜的計算公式，將節目納入規範，在節目製作配額部分，播出是沒有門檻限制，無論頻道大小，都會被要求必須播出一定比例法語節目，但是製作部分必須達到一定規模才會受到規範，投資多少金額在節目製作上也是有門檻限制。
法國公廣變革重點之一在文化網路平臺建置，這是以ARTE和Ina為主，兩個媒體長期經營網路平臺，有助法國公廣發揮全球文化傳播影響力。ARTE是1990年10月2日由法德合資成立，出於文化和政治目的，1992年7月2日開播，使命是製播國際文化節目，促進歐洲各民族相互瞭解。法德兩國政府對等出資50%。總部位於法國史特拉斯堡和德國巴登巴登，雙語播出。董事會成員為法德各半，電視臺預算來自德法兩國執照費。ARTE不同時段會有不同節目策略，對於現場節目而言，拍攝相關規範就很嚴格，例如ARTE在法國拍攝自然景觀就會有特殊拍攝要求。ARTE同時在網路節目上也用力很深，目的就是在吸引年輕觀眾。ARTE的節目必須要確保能同時吸引法國和德國的閱聽人，尤其是年輕人，ARTE也必須考量同一時間不能播放相同的節目(電視、網路平臺播放節目策略)。
英國簽約收視Netflix、Amazon節目人數持續成長，16- 24歲年輕世代，每周花在Netflix上的收視時間已經超過iPlayer在內的BBC內容服務，花在Spotify上的收聽時間也超過BBC廣播頻道。面對此一發展趨勢，公廣高階主管除了聯名呼籲英國政府修法，保障公廣線性收視，同時確保BBC iPlayer、ITV Hub、STV Player、All 4、My5、S4C Clic透過收費提供隨選服務，確保英國文化和觀眾收視權益，BBC也與競爭對手Netflix進行戲劇合製，英國國內由BBC iPlayer獨家播映，海外則由Netflix與BBC共同規劃布局和分潤。面對全球影視產業變化和5G時代來臨，BBC、Channel4、ITV將整合三方力量，建立大型串流平臺，正面迎戰美國影視大咖。法國公廣面對強鄰壓境，組織變革與整合過程面臨的是組織文化差距和資源綜效質疑，不但可能存在相當的風險，挑戰更是不小。
不只英法公廣進行變革，各國公共媒體面對挑戰和未來發展，也紛紛採取以下策略性做法：
法國France 24推出Observers平臺，鼓勵公民上傳影音。荷蘭Blendle、愛爾蘭Kinzen app、美國WNYC Discovery app，也都提供個人化內容列表。荷蘭NOS成立The NOS News Lab，運用新科技改變說故事方式，實驗不同形式說故事能力。
英國BBC針對執照費和iPlayer未來，匯集公民意見，爭取全民支持，期待政府政策調整。瑞士SRG-SSR執照費、西班牙RTVE抗爭，也都廣徵全民意見。德國ZDF則是調派記者下鄉，蹲點報導偏鄉困境。奧地利ORF推出「公民面對面」，傾聽全民意見。
新聞是各國公共廣電的核心內容，英國BBC除了進行新聞查核，同時從小紮根，培養學生的新聞素養能力，持續推動英國「School Report」計畫，2018年有1,000所學校加入(年齡介於11-18歲，以中學為主)，教導學生如何分辨真假新聞和處理假新聞，提供學生線上素材、教學影片，進入BBC新聞部，認識新聞事實查核。法國France Info推出L'instant Detox臉書現場節目，認識什麼是假新聞。EBU也推出「敏捷新聞室」(Agile Newsroom)，透過黑客松形式交換新聞查核技巧和分享經驗。挪威NRK建立新聞事實查核網站Faktisk.no，查核程序公開透明，Faktisk.no已是挪威最成功的新創媒體。
公共媒體上述做法，都是為建立公共媒體可信度積極投注心力，目的是藉由與公民社會的互動與連結，讓全民認識公共廣電與個人利害關係，鞏固公共廣電在新媒體時代的支持力量，達到永續發展目的。
