第13卷第1期 • 中華民國108年2月出刊
第13卷第1期 • 中華民國108年2月出刊
通訊傳播科技日新月異，現代的兒少生長在一個全電子、數位化的媒體環境，很容易接觸到電視、電腦網路、行動電話等科技產品。兒少是社會進步的原動力，亦是國家發展與競爭的堅實基礎，故維護兒少健全發展，保障兒少權益是家庭、社會及國家共同的責任。為避免兒少接觸到不適宜的資訊內容，保護兒少通傳權益，為兒少建構寓教於樂、健康安全和平等近用的通傳環境實屬重要。
隨著通訊傳播科技及產業發展趨勢，通訊傳播技術從類比走向數位化，不僅提高了網路傳輸容量，更帶動數位通訊傳播的跨網服務，寬頻與行動終端及網際網路的結合，改變了全世界產業秩序與社會溝通模式。在各式媒體蓬勃發展，科技日新月異的環境下，兒少接觸與使用電子產品的管道及頻率大為增加。電腦網路、電視、手機等對成長發展中的兒少而言，已是不可或缺的娛樂與資訊來源，且有所謂的「3C保母」之稱。然而媒體內容與環境良窳，深深影響兒少的身心發展，包括不當資訊內容、手機及網路成癮、各式各樣的成人媒體管道、兒少節目成人化、數位近用落差等問題與潛藏的風險，深深影響著改變中的媒體與新一代的兒少童年生活模式。
根據兒童福利聯盟公布的「2018年兒少交友App調查暨網路交友離家現況報告」1發現，上網滑手機已成為現代兒少日常。除了玩遊戲打發時間，自拍分享生活心情外，一般的社交平臺及各式推陳出新的交友App，更成為兒少方便使用的交友管道。有高達八成六學童曾透過網路認識陌生網友，較4年前增加32.7%；其中有近四成的兒少曾使用交友App。然而，虛擬交友App其使用者多元且複雜，未必有把關之機制，涉世未深的孩子恐難具有過濾這些危險的能力。
調查中發現，孩子使用交友App恐陷三大危機，第一是「個資揭露無所謂」：約一成使用者在註冊時不隱藏個資，揭露自己的年齡、社群或LINE帳號、真實姓名等，甚或告知網友自家住址；第二是「網友要求無極限」：超過一成曾遇過網友要求單獨外出，甚至要求提供裸露照片或影片，或是「去旅館」等「限制級」的要求；第三是「單獨外出無畏懼」：近兩成孩子曾單獨赴約，大膽行徑令人捏一把冷汗。交友App使用者背景複雜，若孩子沒有危機意識，讓自己陷入危險，後果恐不堪設想。
因此，家長和親師作為兒少權益第一道，也是最重要的防線，應當注意兒少的媒介使用行為及使用內容；負責廣電、通信與推廣網路分級等業務的主管機關，應深刻瞭解通訊傳播的內容，以及環境對兒少成長發展具有廣大且深遠的影響，基於關心兒少身心健康、維護兒少視聽權益，積極提出相關政策及配套措施，各界共同攜手協力，提升我國兒少通訊傳播權益。
國家通訊傳播委員會(以下簡稱本會)，為完善兒少通訊環境下的權益保護，近年實施相關具體措施如下：
廣播電視法2、有線廣播電視法3及衛星廣播電視法4均明文規定電視節目不得有妨礙兒童或少年身心健康之情形。為維護視聽眾權益，保障兒少身心健康發展，建構兒少友善收視環境，本會依廣播電視法第26條之1第1項5及衛星廣播電視法第28條第3項6規定訂定「電視節目分級處理辦法」(下稱分級辦法)，並視社會發展情況適時修正調整。其中，電視事業應依分級辦法規定，將節目分為下列五級，標示分級標識(圖1)，並依規定時段播送。透過電視節目分級的方式，為兒少的視聽環境把關，避免不適合的內容影響兒少身心發展。
一、限制級(簡稱「限」級)：未滿18歲之人不宜觀賞。
二、輔導十五歲級(簡稱「輔15」級)：未滿15歲之人不宜觀賞。
三、輔導十二歲級(簡稱「輔12」級)：未滿12歲之兒童不宜觀賞。
四、保護級(簡稱「護」級)：未滿6歲之兒童不宜觀賞，6歲以上未滿12歲之兒童需父母、師長或成年親友陪伴輔導觀賞。
五、普遍級(簡稱「普」級)：一般觀眾皆可觀賞。
另外，為了避免兒少接觸到不符年齡收看之節目內容，分級辦法規定就未滿18歲之人不宜觀賞之限制級節目應鎖碼播送。實務上使用親子鎖的方式，即經系統鎖定後的電視節目或頻道，收視前需輸入個人認證密碼(即親子保護鎖)，經系統認證後，始可收視。藉此方式，落實電視節目分級處理辦法，以發揮實際作用運用於親子日常生活，保護兒少視聽環境。
為鼓勵電視業者提升節目製播品質，提供兒童更好的觀看節目環境，本會從101年下半年開始委託財團法人台灣媒體觀察教育基金會辦理「適齡兒童電視節目」評選，每半年進行一次「適齡兒童電視節目」評選作業，針對新播或新製且已經持續播出超過2個月或8集以上(含8集)之兒童節目(觀看年齡層設定在12歲以下)，由專家學者、基層教師、家長與非營利組織工作者等四大領域組成評審小組，評選出適合12歲以下兒童觀賞之電視節目，並給予「適齡兒童電視節目標章」。在評選結果報告書完成後，製作「適齡兒童電視節目標章」節目單，作為父母、兒童選擇收視之參考。
為使兒少健康安全收視的權益獲得更大的保障，本會從107年度將適齡節目推薦範圍擴大，從原先的12歲提升至15歲，並更新適齡標章(如圖2)，將推薦節目收視之年齡層的數字融入標章中，重新設計，使標章識別度更高，家長及兒少能更快速辨別標章，讓家長瞭解家裡的兒少觀賞的節目是否適合他們年齡。透過適齡兒少電視節目標章，將所有普級兒少節目再依年齡區分，以符合不同年齡層的兒童及少年收視，提供兒少適齡又優質的節目，使兒少安全健康收視的權益獲得更完整的保障。
依據兒童及少年福利與權益保障法第46條規定，由本會召集衛生福利部、內政部、教育部、文化部及經濟部共同委託民間成立的「iWIN網路內容防護機構」，除受理民眾申訴有害兒少身心健康的網路內容案件，並進行兒少使用網路行為觀察，網路安全教育宣導，推動內容分級制度及過濾軟體等法定義務，並積極協助促進網路平臺提供者建立自律機制，以多管齊下的方式，守護兒少上網安全。另外，網路內容問題最難處理的就是跨境問題，iWIN也積極拓展國際合作，例如與大型社群平臺Facebook合作，透過建立聯繫窗口提升案件處理成效，避免兒少不宜接取內容持續擴散。期許能從培養民眾網路素養著手，讓每個使用者都能具備基本的網路素養，才能從根本改善網路安全環境。
新世代的小孩普遍是螢幕族，愈來愈多的兒童與少年日常生活已離不開電視、手機、網路等新興媒體，螢幕儼然成為兒少學習、娛樂、與社交生活的重心；然而，這些螢幕內容帶給孩子們的是良藥、還是毒藥？如何為我們下一代創造一個更健康、更快樂、更安全的通傳媒體環境，讓兒少看得開心、家長充分放心，有賴國家、學校、家庭共同攜手合作，為下一代而持續努力7。
