迎接未來應用技術的革新電信產業在5G時代的新方向與展望
―專訪台灣電信產業發展協會副秘書長劉莉秋

前言

資通訊科技發展日新月異，許多不合時宜的法規管制，需適時因應產業發展趨勢而有所調整與鬆綁。立法院於民國(下同)108年5月31日通過《電信管理法》(以下簡稱新法)，預計於109年中正式施行。新法是我國電信法自85年修正以來，在結構上最重大的變革，各界都期待著能為臺灣的通訊傳播環境注入活水，刺激資通訊產業推出新型態服務，甚至吸引更多新創業者加入活化產業的行列，本文將專訪台灣電信產業發展協會(以下簡稱電信協會)副秘書長劉莉秋，從業者的角度剖析新法對業者及產業帶來的影響。

5G時代的開展

國內第五代行動通訊技術(5th generation mobile networks, 5G)首波釋照的第二階段位置競標，於109年2月正式結束，確定了各家業者取得的頻寬位置，從第一階段的數量競標創下1,380.81億元的高額紀錄之後，兩階段合計總標金再創新高，來到1,421.91億元，吸引各界注意。

除了5G釋照之外，新法也即將在今年(109年)年中施行，對於通訊業者來說，面臨兩大重要變革，該如何因應？未來產業發展及經營策略，是否也會因此調整？

新法上路刺激改變 是危機也是轉機

「電信法制定於民國87年，距今已經超過20年，對於通訊技術變化日益快速的電信業者來說，勢必期待新法問世，能順應產業快速變化的現況」劉副秘書長娓娓道來「但就像是做老麵饅頭一樣，留一些老麵糰，加入一些新麵糰，就是希望能製作出更Q彈耐嚼的饅頭，就像是產業環境一般，注入新活水之後，也期待能出現轉型契機或商機。」

改變帶來契機，同時也伴隨著危機，如何化危機為轉機是業者接下來的挑戰。譬如，像早期菸酒公賣一樣，電信業算是特許產業，在電信法時代，業者要取得特許業務執照，就必須對應付出義務。可是新法第5條打破特許制度，改採登記制，參進服務市場者增加，但新舊業者之間進入市場的責任與義務，如何取得平衡，是進入新法時代必須調適的地方。

此外，新法實施時，也進入5G時代，是一個跨產業、跨平臺與跨介面的服務時代，傳統語音及簡訊等主要電信服務將漸漸淡出，過往2G、3G一條鞭的電信服務態樣，也將被橫切多段，如此一來，電信業者與消費者之間的服務流程，將相對單純，市場無法有確切的界定模式，即使新法第27條提出4項綜合考量因素，然而落實到管理手段時，必定是主管機關與業者間，需要磨合與調整的重要課題。

而新法與電信法最大的差別，在於新法從第57條到第62條新增頻譜共享、出租、改配、誘因式繳回等規定，隨著技術演進，頻寬需求更大，但頻譜資源有限，如何在使用上更有效率，以因應未來多元與創新的服務型態，需要更有彈性的頻譜管理機制。根據第54條頻譜核配方式的彈性，主管機關在第64條頻率使用費收費辦法上，必須維持取得頻譜成本之公平性。

根據新法第94條規定，為促進電信產業創新及研究發展，行政院指定機關得辦理電信事業輔助及獎勵事宜，劉副秘書長說：「我們當然希望行政院能指定NCC為產業輔導機關，讓輔導與監理歸為一體，避免見樹不見林，這樣一來才能完整審視產業在永續發展與企業責任間的平衡。」

跨產業、市場、法令、國界的5G時代

而談起5G正式上路後，對電信產業及民眾生活的影響時，劉副祕書長表示：「從4年前業者為取得4G付出的標金，到此競標5G的標金，短短6年付出了1兆7,708億元。但行動通信營收卻從3,800億元一路下滑到3,100億元左右，業者面臨的經營挑戰可說是十分嚴峻。」

劉副秘書長進一步說明，雖然4G標金也不低，但當時是在技術成熟時釋出執照，業者建設成本相對合理，兩年左右便完成4G超過八成的人口涵蓋率，「可是5G執照釋出時間提早了半年至一年，但技術與標準尚未成熟，業者建置成本勢必比4G高出許多。」

再者，目前5G主流頻段在3.5GHz甚至更高，就頻譜特性而言，頻段愈高，阻隔與遮蔽性愈強，愈不利於移動式服務，因此目前各國的5G服務大多鎖定小區域性垂直應用服務，對一般民眾來說，5G適合結合場域應用，譬如球場、展廳或園區，而非滿山遍野式的5G訊號。

事實上，大多數人最期待5G的是其無限應用的可能性，譬如智慧交通、智慧醫療、智慧農業、智慧工廠、智慧城市等等，如果說4G是串連人與人之間的網絡，5G可說是串起人與人、人與物、物與物之間網絡，在這一串複雜的網絡中，橫跨產業、市場、法令、國界，「如果以一字代表5G時代，那就是『跨』字。」劉副秘書長說。

5G致勝關鍵：接地氣的創新服務、靈活彈性的整合力

而面對這種不可逆的趨勢，電信業者勢必退縮成為服務構成要素的一部分，必須改變經營模式，在5G時代來臨時，電信業者不可能不假手他人，提供一條鞭式的服務，而必須跨出產業界線，尋找合作夥伴，朝向全方面整合式服務邁進，「而各行各業間各自有領域專業及法規議題，如何彼此理解進而合作，共創創新互利的模式，十分重要。」劉副秘書長說。

「說真的，資通訊服務要能成為殺手級應用，必須找到無門檻限制、直覺式介面，讓一般民眾很快學會使用，才有機會廣為流傳，否則再創新、再有創意，消費者不知如何使用，也將終告失敗。」劉副秘書長說。

除此之外，電信業者如何將豐富完善的網路與經驗資源，與各行各業的需求完整鏈結，是牽動5G是否能高度發展的重要關鍵，劉副秘書長認為：「5G其實是3G+4G+5G多技術的協同運作時代，電信業者要能教育大眾破除多G就是好的迷思，應確認需求後，始能提供用戶最適合作模式與技術支援。」

而想跨領域整合，標準將是產業規模化及完善生態圈重要的基礎，加上各行業設備所支援的通信技術及介面各不相同，電信業需要花時間磨合，並整合標準化，形成生態圈，才有可能順利開展整合工作，形成正向循環。

在5G時代裡，掌握平臺者將是贏家，而平臺市場大者恆大，能將自身或合作夥伴的服務或營運帶來數位轉換平臺並善加運用者，將能取得競爭優勢。劉副秘書長指出：「這場資訊搶奪大賽，是一場沒有國界的國際競賽，世界各國電信產業都聚焦發展軟體與應用服務，因此，為達成我國5G戰略目標，政府應正視電信產業20年來缺乏產業獎勵輔導政策的困境，讓NCC同時肩負輔導與監理之責，也就是電信管理法立法之初的彈性，才有機會順應變遷、落地執行。」