第18卷 第4期
中華民國113年12月出刊
中華民國113年12月出刊
今(113)年年初，「iWIN網路內容防護機構」(以下簡稱iWIN)1突然受到網民關注，就連看動畫片刷個彈幕2，都會看到「你今天WIN了嗎？」、「會不會win」等網友留言。原來，今年1月中旬，有網友在PTT上轉載一則網媒報導，內容涉及一款日本電玩遊戲中，疑似描繪虛擬兒少角色有性暗示動作圖畫，隨後有民眾向iWIN申訴此事。iWIN根據《兒童及少年性剝削防制條例》第2條第1項第3款與第38條第1項規定，以及衛生福利部對於虛擬人物／圖畫亦屬該法納管之見解，轉請PTT及網媒自律處理相關內容。此舉卻引發了廣大網友對法規擴大解釋、限制言論自由的質疑。由於反應強烈，相關單位十分重視，為了傾聽各方的看法，iWIN召開數場多方利害關係人會議，邀請相關政府機關、民間團體、專家學者代表等，共同討論網路虛擬兒少內容的處理標準、程序及申訴機制。
看到這裡，相信很多人心中一定會對這陌生的名詞感到疑問：什麼是「多方利害關係人會議」？它在國內、外發展的狀況為何？iWIN的「多方利害關係人」如何運作？
資料來源：PTT網站
所謂的多方利害關係人會議，為針對某一個議題，盤點權益受到影響之團體或個人，並邀請這些利害關係人共同參與討論、協商，尋求共識。多方利害人關係之概念，最早在1960年代應用於企業管理中。隨著全球化發展，環保、勞工等各式議題日益複雜，非單一國家、單一組織可以解決，於是多方利關係人概念也應用至這些議題上，由各方共同尋求解決之道。
面對開放、無國界的網際網路議題，更需要多方利害關係人集思廣益，尋求解決方案。網際網路最早在1960年代以軍事聯繫為目的發明，至1990年代期間，才逐步發展成為全球人民廣泛使用的資訊交流與分享管道。然而，錯假資訊與非法內容也透過網路快速傳播，甚至對民主政治造成威脅，為網路治理帶來挑戰。國際間針對如何治理這種「前所未有的溝通科技應用服務」，進行了大量討論，多方利害關係人會議往往成為各項討論的共同程序。
在民主法治國家，基於保障言論自由，通常由公部門、私人企業與公民團體共同參與網際網路治理。為保障有效且有意義的參與，目前國內外所踐行的多方利害關係人網路治理模式，為政府機關、民眾及企業提供了重要工具，以維護網路開放、去中心化的特性，並保障各方使用網路的權益。
網際網路議題常以召開多方利害關係人會議研究解決方案，理由可大致歸納如下：
網際網路具開放、互動、去中心化、無國界等特性，是各方資訊與意見交流的重要場域，孕育了許多新科技與新想法。若過度依賴法律規管，可能會限制這些科技與創意的發展。另一方面，網際網路的跨域性使得各國政府即使對網路行為訂下規範，亦難以有效執行罰則，反而可能削弱規範的效力。相較之下，多方利害關係人會議提供公共參與、公私協力的契機，並以由下而上(bottom-up)方式制定決策。
雖說網際網路是相對自由開放的空間，但其賴以維持的傳輸管道主要來自各國政府基礎建設，而網路上的服務與體驗等則主要由跨國企業所提供；因此，網際網路事務的決策權容易集中在少數單位手中，例如掌握網路平臺企業為自身平臺訂定社群守則，或各國政府透過法律加以管制。在這種情形下，民眾的權益可能受到侵害。多方利害關係人會議則可提供各方平等的發言機會，確保程序的透明度與正當性。
網路上發生的問題影響各方權益，往往沒有標準答案，但其影響範圍與爭議隨著時間發展，可能會越來越大。為此，應該儘可能考慮更多的意見、容納多方的智慧，並依據適當的程序提出方案。因此，多方利害關係人網路治理模式的引入與執行，就變得非常重要。
多方利害關係人會議能夠結合政府、私營企業、技術社群、公民社會及其他相關方共同參與，促進更全面和包容的討論與決策；在網路治理領域中，確實視為是一種符合全球趨勢且具有效力的方式。這種模式特別在網際網路治理領域獲得廣泛支持，諸如：
世界資訊社會高峰會(World Summit on the Information Society, WSIS)由國際電信聯盟(International Telecommunication Union, ITU)舉辦3，其主張之網際網路治理(Internet governance)內涵，即強調多方利害關係人之多元、自由及平等，以自律優先之自我約束機制。
網際網路名稱與數字位址分配機構(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN)4是一個負責協調全球網際網路域名系統(DNS)的非營利組織，採用多方利害關係人模式，將政府、私營企業、技術社群和公民社會聚集在一起，共同討論和決策網路資源的分配。
網際網路協會(Internet Society, ISOC)5是一個非營利的國際性組織，其認為網際網路是公部門、私部門、學術界和民間團體共同發展的成果，網路的基礎架構皆仰賴全球利害關係方共同運作，因此網際網路的管理營運方式，也與網際網路本身開放、分散、相互連結、跨國境及互通等特性一致。
全球網路倡議(NETmundial Initiative)6：全球網路大會是一個全球網路治理的多方利害關係人會議，於西元2014年在巴西舉行，2024年再次舉行了 NETmundial+10。該會議匯聚了來自各界的利害關係人，其發表的《網路世界多方利害關係人聲明》強調了多方利害關係人模式在網路治理中的核心地位。
以上有些起源於一個組織，有些則是以論壇或會議為起點；以網際網路治理為目標，因應網際網路的多樣性、迅速性，是責成一個長期存在的組織？或是營造一個隨時因應變化的論壇或會議團隊？何者較能應對全球性網路無處不在的挑戰，目前尚無定論，但共通點為：多方利害關係人模式是這些組織或論壇的基調，透過促進更廣泛的參與及共識，從而制定出更具包容性與持久性的解決方案，如此循環往復，更加強了網際網路治理參與群體對於多方利害關係人模式的倡導。
全球網路大會發表的《網路世界多方利害關係人聲明》(2014)的主要原則與精神是「所有利害關係人有意義且負責地參與」、「流程完全公開且文件化」、「建立透明度，決策應易於理解」及「獨立審查與制衡」等。
網際網路協會列出多方模式的4項屬性(attributes)：包容與透明、集體責任(Collective responsibility)、有效決策與實施，以及透過分散與互通治理實現協作。網際網路協會指出，唯有確保多方模式流程包含上述4屬性，方能促進多方流程進化、鼓勵協作並增加影響力。
依據前述各多方利害關係人倡議團體或會議，我國財團法人台灣網路資訊中心(Taiwan Network Information Center, TWNIC)在網站上整理出需要注意之會議原則：「包容、平衡、當責、有意義的參與、由下而上的過程、採共識決、多方利害關係人參與討論過程與決策」等，以下就用這些原則來檢視iWIN召開多方利害關係人會議的實踐情形。
在臺灣，有關網路內容的處理部分，行政院在民國101年訂定了「網際網路內容管理基本規範及分工原則」，其後陸續隨科技進展修正，其基本原則為網路問題應由對應之實體世界主管機關處理，如遇到網路詐騙，應撥打165反詐騙電話或透過165網站報警。但是保護兒少網路安全事項涉及跨部會執掌，非單一主管機關可完全處理，爰自102年起，iWIN應運而生，並成為我國至今發展較為完備的網際網路防護機制之一。
由於iWIN要處理的是兒少網路安全，應採用網際網路治理方式，如前所述，目前國際各網際網路議題相關組織及會議，多採納多方利害關係人模式研議此類問題。iWIN為落實多方利害關係人協處機制，於106年5月籌組成立「iWIN多方利害關係人諮詢會議」，並定期召開會議，會議內容涉及有害兒少身心健康的重大網際網路內容爭議案件處理、申訴案件處理等級、分案標準及推動產業自律等建議。
iWIN行之有年，平時因應網路申訴處理及網路平臺自律輔導等工作，常與各網路平臺業者、使用者接觸。在多次的事務性聯繫、多方探詢、共同受邀與會或輔導講座中，會遇到一些意見具有代表性、表達清晰、觀點容易引起同一群體共鳴的意見領袖或重要團體，這些都是iWIN邀請參加會議的對象，而各方如有任何想法或回饋，iWIN也鼓勵他們可與其討論。
iWIN多方利害關係人會議的代表，透過各參與者充分貢獻知識、表達意見，蒐集對網路安全、業者自律，受理申訴處理標準等不同議題的相關寶貴建議。諮詢會議代表成員區分為專家學者、社會團體、產業界、政府機關及兒少代表，共5個領域關係人，隨著社會變遷、產業調整等因素，每年代表名單都會做適度調整，希望儘量達到包容與平衡。
為擴大參與基礎，iWIN每半年召開一次「多方利害關係人諮詢會議」，並邀請全體成員與會，iWIN「多方利害關係人諮詢會議」議題主要以當下熱門的兒少相關案件爭議問題討論，包含各界對於有害兒少身心健康的網際網路內容重大爭議案件、申訴案件處理、分案標準及推動產業自律等之建議，通常會選擇現階段適合解決的問題，並預先由專家學者討論各議題的預期目標，並訂出各議題應該邀請名單中的哪些人與會；因應議題的特殊性，或是預定與會者的特殊要求，有時可能會邀請名單外的機關團體、學者專家或個人與會。
為確保有意義的參與，會議採邀請制。決定會議日期及議題後，會議前會先確認開會者是否涵蓋各種觀點，以及代表性是否足夠。為了確保每位與會者都了解會議目的與重要性，以及收到相同的資訊，iWIN會以電子表單的方式展示會議資訊，同時接收報名資訊。
另為兼顧聚焦專題，因應iWIN的法定工作事項8，亦成立申訴小組、問卷小組、宣導小組等專題，定期召開會議就其專業事項討論交流並凝聚共識，稱之為「小型」多方利害關係人會議(小多方)，對於多方利害關係人眾多，可能影響決策效率的情形，如果特定主題的利害關係人範圍明確，小多方是一種平衡性的做法。
會議規則於會前訂立完成，為確保每位想發言的人都有公平發言機會，除主題報告時間，另訂定回饋與發言時間上限，發言內容應與主題相關，在發言偏離主題時，主席適當介入制止。
為確保會議中所有人都認識、或者至少知道與會的其他人及所代表的團體、單位或利害關係，會議開始時主席在確認議程、待討論事項後，就要介紹所有的與會者。
在報告事項之後，就是與會者發言的環節。如果與會者發言踴躍，主席需要維持發言順序、掌控時間；另因應報告事項主題或會議當下氣氛，若會議現場主動發言的人不多，此時主席可安排相關意見的團體、機關代表或學者專家發言。對於始終沒有發言的與會者，也要適當營造促進其參與的機會，一個個唱名請與會者發言是一種常用的方法。此外，可以視情況透過彈性方式給予與會者發表意見的機會，比如預先或現場蒐集書面意見等。
當會議中需要決定出方案，NETmundial(2014)建議盡可能透過共識決定，ICANN也有對共識決提出相關參考工具9。截至今日，iWIN多方利害關係人會議過程中常有意見分歧，所幸討論後都能夠產出各方能接受的共識方案。在113年年初的「虛擬兒少」事件中，曾經發生過無法達到共識的情形，在這樣的情況下，各方不斷嘗試增加溝通聯繫、多開幾次多方利害關係人會議，甚至換一個會議舉辦方、會議主席，以增加包容性與平衡性，並延長各方討論時間、增加互動機會，最後仍然達成了各方尚能接受的方案。
iWIN多方利害關係人會議與會者團體，並不單是為了會議而存在。iWIN在平時執行網路兒少保護事項時，時時都在進行諮詢與討論。長久發展下來，iWIN多方利害關係人會議更接近多方利害關係人夥伴關係(multi-stakeholder partnerships, MSP)，也只有在這樣彼此互相熟悉，資訊充分公開的情形下，每一次多方利害關係人諮詢會議才會達成既定的目標，如因應時事滾動式調整有害兒少身心內容的例示框架及處理流程等。
會議所討論出來的方案，其可貴之處在於每一次執行都是與方案的互動，回饋能夠看見。在這樣的夥伴關係下，內部的管考與聯繫持續進行，至於外部管考，則落實在統計數據與報告上，並公開在iWIN官方網站10，隨時供各方瀏覽。
美國民間組織電子前哨基金會(Electronic Frontier Foundation,EFF)11指出，不同國際平臺實行多方模式的方式有所差異，建議僅聚焦於多方模式的基本原則：包容、平衡、當責。借鑒EFF的論點在以基本原則檢視現有平臺的同時，大眾應維持開放心態，期待嶄新、更符合這些基本原則的創新網路治理模式，而iWIN機制正是符合這些基本原則的創新網路治理模式之一。
